劳动关系管理 “托管”，一 “托” 多赢 —— 借鉴外地经验探索潍坊中小微企业用工治理新路径

“自从签约了劳动关系管理托管服务，我们有了更多精力专注主业经营，既有专人把关提前避免劳动纠纷，又能节约人力成本，这种托管模式真好！” 谈及总工会委托第三方开展的劳动关系管理托管服务，某物流公司刘经理深有体会。

不久前，刘经理所在公司的一名大客车司机许某利用职务之便私自承接货运业务，被多次告诫仍然一意孤行，公司按照规定提出解除劳动关系，遭到许某拒绝，双方陷入僵局。无奈之下，刘经理想到签订的劳动关系管理托管协议，经过专业律师的调解，双方最终达成一致，许某办理了离职手续。事情解决后，专业律师对企业存在的规章制度不规范、管理流程不严谨等问题进行了专业指导和完善修改。

2022 年以来，青岛西海岸新区总工会会同当地人社部门，针对中小微企业劳动管理成本高、劳动管理人才供给不足等现状，探索尝试中小微企业劳动关系管理托管服务，聘请第三方专业服务机构，为托管企业提供劳动合同和集体合同电子化、企业用工诊断、劳动关系管理、管理流程风控等 100 项全生命周期劳动关系管理服务，实现了劳动争议预防关口前移、企业管理成本大幅降低、职工合法权益有效维护等一 “托” 多赢的局面。

从 “脱管” 到 “托管”，破解中小微企业用工管理难题

据统计，西海岸新区民营企业 18 万户，绝大多数属于中小微企业。“我们调研发现，95% 中小微企业的劳动关系管理一般由财务或者行政人员兼职，缺乏标准化、流程化、体系化的管理能力。” 西海岸新区总工会权益保障部负责人齐峰介绍。

针对中小微企业存在的 “不会管、请不起人管” 等实际问题，西海岸新区总工会探索实施劳动关系管理托管服务，选取 253 家企业先行试点，引导中小微企业将劳动关系相关事项委托专业服务机构管理。

与此同时，当地采用 “互联网 + 劳动争议预防调解” 模式，引导服务机构自主开发劳动关系管理共享服务平台，实行企业端、托管中心和职工端 “三端并行”，组织相关专家会同工会等部门进行线上专题论证，提供解决方案，实现中小微企业劳动用工全周期指导、全过程留痕、全流程可视化。“以智慧化平台为底座，变点到点的线性管理为全面覆盖的智慧管理，有效解决了人手不够、管不过来的问题。” 齐峰说。

分类施策，托管服务助力企业实现用工 “零纠纷”

西海岸新区长江路街道是新兴服务业、人工智能、网络高新技术产业等中小微企业聚集地，也是托管服务的集中受益点。“我们积极引导辖区内建会企业参加劳动关系管理托管，带领服务机构走进企业开展一对一服务，大家都对这项服务赞不绝口，主动加入托管行列。” 长江路街道总工会副主席董德军说。

“托管服务坚持共性问题集中解决、个性问题专项化解，精准高效服务企业和职工群众。” 西海岸新区总工会副主席刘世亮介绍，对共性问题，由托管服务机构对企业按行业、规模进行分类，通过大数据收集分析、人工智能学习，在制度、文本、流程等方面实现标准化答疑，目前已开展线上咨询 9880 余次，85% 以上的服务事项实现智能自动解答。

“对个性化事宜或‘疑难杂症’，依托专业团队和外聘智库专家‘论证会诊’，提出针对性解决方案。” 刘世亮说。劳动关系管理托管服务运行两年来，已累计托管服务企业 830 余家，7000 余人次受益，解决企业劳动纠纷、协助和解、撤诉案件 400 余件，托管后企业实现用工 “零纠纷”。

筑牢劳动关系 “防火墙”，构建多元化解闭环机制

青岛鸿志远进出口有限公司是一家外贸公司，正在拓展海外业务，急需相关专业人才。但因为缺少法律专业人才，企业担心海外招聘出现劳动关系纠纷，迟迟未能推进。劳动关系管理托管后，企业将相关事务全权委托第三方服务机构，不仅提供了海外人员招聘等专业建议，还全程负责公司相关事务。该企业负责人陈某表示：“有了工会的助力，我们可以完全信任服务机构，既省心又放心。”

针对暂未托管或因托管发现问题需要进一步通过司法途径解决的，西海岸新区总工会实施 “人民调解 + 法律援助” 模式，打造律师团队劳动争议综合服务工作站，在全区多处镇街成立劳动争议人民调解委员会并聘请多名人民调解员，充分发挥职工法律服务中心、站点以及工会法律服务机构作用，推动劳动纠纷化解更快、更专业。

刘世亮表示，开展劳动关系管理托管服务，帮助企业建立事前、事中、事后全过程管理体系，特别是通过事前的规范管理、专业服务，在风险出现之前就建起 “防火墙”，最大限度地防患于未然，让企业可以没有后顾之忧地开展经营工作。

立足潍坊本地实际，探索劳动关系托管落地实践路径

潍坊制造业基础雄厚，中小微企业数量庞大，涵盖诸城食品加工、高密纺织劳保、寿光农业产业、奎文楼宇服务业、跨境电商新业态等多元产业板块。大量中小微企业同样面临人事岗位兼职多、用工制度不健全、劳动风险识别能力弱的现实痛点，新业态平台企业、商圈小微企业劳动争议预防压力持续增大，青岛劳动关系托管模式对潍坊优化营商环境、构建和谐劳动关系具备很高的借鉴价值。

结合潍坊现有 “工会 + 人社 + 法院” 劳动争议多元解纷工作基础，全市已经建成大量基层调解组织、工会法律援助工作站，组建劳动调解专家律师库，在商圈、产业园区设立调解站点，具备引入劳动关系托管服务的软硬件基础山东省高级...。下一步潍坊可优先选取奎文楼宇商圈、高新区科创园区、各县级市产业工业园作为试点片区，依托现有工会服务阵地，通过政府采购引入合规第三方人力资源法律服务机构，先面向园区内中小制造企业、跨境电商、服务业小微企业开展小范围试点。

试点阶段不搞 “一刀切”，区分传统制造业、商贸服务业、新就业形态企业的用工差异，定制本地化托管服务清单，把劳动合同规范、规章制度合规体检、灵活用工风险提示、新业态劳动者权益保障纳入服务包，对接潍企通平台实现托管业务线上入口，打通企业咨询、用工诊断、调解对接的线上通道潍坊市政府。同时联动全市镇街工会、基层调解委员会，形成 “托管前置预防 + 基层人民调解 + 工会法律援助” 的递进处置链条：托管机构提前化解大部分用工风险；未能调解的纠纷直接转介属地劳动争议调委会；复杂案件对接工会法律援助工作站，形成源头预防、前端化解、后端兜底的完整闭环潍坊日报。

在推广过程中，发挥潍坊行业工会联合会作用，面向跨境电商、纺织、食品加工等重点行业开展政策宣讲，降低企业参与托管的认知门槛；同步建立第三方服务机构监督考评机制，把企业满意度、纠纷预防成效作为考核指标，保障托管服务质量。通过劳动关系托管模式的本土化改造，进一步减轻潍坊中小微企业用工管理负担，既守护职工合法权益，又助力企业安心经营，为全市实体经济高质量发展夯实和谐劳动关系根基。专业服务咨询13780801226微信同号。